6000家售電公司遭清退，“生死劫”盡頭能否重獲新生？

作為新一輪電改的標誌性產物，售電公司2022年以來正在經歷"生死劫"。

近日，山西電力交易中心發布公告，對92家不滿足市場存續條件，且未在規定期限內完成整改的售電公司，啟動強制退出山西售電市場程序。

山西僅是售電公司清退潮的一個最新案例。華夏能源網（公眾號hxny3060）不完全統計，2022年以來，各地已有逾千家殭屍售電公司被強制退市。而2021年，因虧損等原因就有5000餘家售電公司退出了歷史舞台。

從新電改的"寵兒"，到大批倒閉和強制退市，售電公司的興衰有着深層次的體制機制原因。而生死輪迴過後，售電市場亦將重新建章立制、生態革新，售電公司也將獲得新生。

售電改革初起

2015年3月15日，國務院發布《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》，標志著新一輪電力體制改革拉開序幕。

被視為新電改方向之一的售電側改革率先落地。《關於推進售電側改革的實施意見》提出，向社會資本開放售電業務，進一步引入競爭，讓更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。

售電被市場認為是一個價值萬億元的"蛋糕"，各路資本紛紛入場。在2016年售電側改革之初，經過電力交易中心公示的售電公司不足300家，但工商註冊的有3000餘家之多。到了2018年，總規模超過上萬家。

市場對售電公司的期待，是作為發電企業和電力用戶的媒介進入市場，一方面掌握電價波動規律，指導用戶用電；另一方面，代表用戶向電廠批發電量，通過議價倒逼電廠提高運行效率，降低成本。但實際上，售電公司的基本盈利模式是"賺價差"，即從電廠低買、向用戶側高賣，賺取二者之間的價差。

以廣東為例，2016年3至5月，大約10%比例的電量被放入電力市場進行月度競價交易，在三次月度競價中，發電企業較政府核定電價降價0.125元—0.148元/千瓦時，降價幅度達到30%—35%，三個月累計讓利超過5億元，但售電側給用戶降價僅0.01元/千瓦時，中間差價多數進入了售電公司的"腰包"。

面對並未實現"發現市場價格，讓利於民"的售電側改革，各地相繼推出了"供需比"政策，即控制進入電力市場月度競價交易的發電企業和電力用戶，進而控制市場價格，限制售電側價差利潤空間。隨着各省售電價差不斷縮小，售電公司的利潤空間被明顯壓縮。

除了盈利模式的單一，售電公司本身亦魚龍混雜，存在大量"皮包公司"，且業務能力良莠不齊，甚至有違法獲利等行為。

例如，2021年2月，內蒙古東部電力交易中心一則警示通報刷屏，某售電公司代替電力用戶在交易平台進行月度預購電量申報時出現錯誤，導致電力用戶出現14億巨額偏差費用。廣東電力交易中心也披露了多起售電公司欺騙、誤導用戶簽訂零售合同、擅自修改與用戶之間合同分成比例等行為。

以上種種，反映出售電公司運營不規範、內部管理不嚴格、從業人員業務能力不足等問題。

2021年3月1日，國家發改委向社會公開徵求《售電公司管理辦法（修訂稿）》，稱要持續深化售電側改革，進一步規範售電公司運營。現在回頭看來，這也成了此後大批售電公司倒閉和清退的轉折點。

六千家退市

幾經修改，2021年11月，國家發改委印發《售電公司管理辦法》，文件明確了多項針對售電公司退市的門檻要求，除了連續3年未在任一行政區域開展售電業務外，如果售電公司未持續滿足註冊條件，且未在規定時間內整改到位，或者出現違反交易規則、擾亂市場秩序、詐騙等行為，也會被強制退市。

這份文件，成為了各地整頓售電公司的依據。

2021年，電力供需局面發生逆轉，局地出現用電緊張，大批售電公司開始虧損。僅2021年一年之間，就有超過5000家售電公司退出了市場。

進入2022年，售電市場持續在動蕩中深度調整。全國多地密集清退"殭屍"售電公司，強化對售電市場管理。

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比如，2022年二季度以來，山東電力交易中心頻頻披露售電公司註銷信息，5月31日，當地電力交易中心一次性披露北京國達售電有限公司等35家售電公司註銷生效；5月26日，河北中盟智誠售電等39家售電公司也從河北電力市場註銷退出；5月10日，北京電力交易中心稱，山東卓迅電力有限公司等46家售電公司已經處於工商註銷狀態。

6月15日，廣東電力交易中心披露，對廣州昌瀚能源科技有限公司等266家售電公司啟動強制退出程序；7月，昆明電力交易中心公告，轄下33家售電公司，4家整改，29家退市；10月，廣西電力交易中心發布通知，對73家連續3年未開展售電業務的售電公司強制退市。

11月4日，廣東電力交易中心再度發布公告，對50家連續12個月未進行實際交易的售電公司暫停交易資格，對39家近12個月內有進行實際交易但經核查確認"未持續滿足註冊准入條件"的售電公司，限制新增零售合同交易，完成整改並審核通過後，恢復新增零售合同交易資格。

華夏能源網（公眾號hxny3060）注意到，截至2021年底，廣東共有507家售電公司，以此計算，今年以來廣東先後兩次清退的售電公司已逾300餘家，五去其三，可見對售電公司整頓的力度之大。

以上種種，是今年以來對售電公司整頓的"冰山一角"。在大量售電公司退出市場之後，人們不禁要問，尚存企業未來的出路又在何方？

售電未來出路

新電改的核心是"放開兩頭，管住中間"，即放開發售電價、管住輸配電價，而獨立的售電公司在這一過程中有着"發現價格、溝通用戶"的市場功能。

這幾年來推進的售電側改革，僅是針對"電量"的零售市場，誰能拿到便宜的電量誰賺錢。但完整的電力市場中，應該既有電量、又有電力（即發電能力儲備）。售電側改革要體現電力的存儲及實時平衡的物理特性，這都需要售電公司從中發揮作用。

從這兩方面來講，售電公司是有存在的價值和意義的。

另外，電力市場應該是先有電力批發市場，再有零售市場。先把批發市場建起來，售電公司適應批發市場后，再做零售市場，順序很重要。因此，售電公司不能簡單地清退了之，而是需要通過一系列的建章立制，讓售電公司實現良性發展。

例如，與廣東等其他較早且大規模放開售電電量、依靠價差傳導模式的省份不同，浙江起步較晚，直到現貨市場啟動后，才讓售電公司入場，沒有採用電力中長期交易中的價差傳導模式，而是採用輸配電價下的順價模式，將批發市場與零售市場獨立開來，售電公司在批發市場買電和零售市場賣電兩部分分別記賬、結算，售電公司與零售用戶之間的結算依據也不再由電力交易機構提供。

浙江模式，為售電公司生存發展趟出了新路。在傳統的價差模式下，售電公司驅動力來自獲取更大電量與更高價差；而順價模式下，用戶側電價包括髮電側交易價、電網輸配電價、政府基金及附加，還原電網公司作為管道企業的屬性，只收取過網費。

在未來的順價模式下，售電公司不再是僅賺取價差的"中介"角色，而是相當於小的調度中心，不再僅盯着電量，而是需要考慮電力曲線，這也對售電公司能力提出了更高要求。

下一步隨着售電側改革深入，上游批發市場不僅要有電量的概念，還要考慮電力。也就是說，售電公司要考慮分時價格與自己的遠期合約如何結合。

新電改及配套文件也已經給出了方向：鼓勵售電公司整合互聯網、分佈式發電、智能電網等新興技術，提供合同能源管理、綜合節能和用電諮詢等增值服務，促進電力生產者和消費者互動，提高服務質量和水平。

在成熟電力市場中，售電公司對接的是用戶，售電公司的盈利空間應是為用戶創造規避現貨市場價格波動風險的價值，而不是在批發市場中倒賣拿"便宜的電量"，需要管理、預測負荷與風險。

未來的售電公司除了上述交易類型，另一類是服務型售電公司，比如開展綜合能源服務、節能、分佈式光伏、多能互補等。這些新的方向和業務類型，為存活下來的售電公司提供了生存土壤，也留下了更大發展的可能。

六千家售電公司退出市場，雖然壯烈，但是淘汰更新之後，將迎來一個健康成熟的售電市場。能夠適應市場變化，儘快調整定位、革新模式的售電公司，將有望重獲新生。

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