北京市工商執法人員耐心地為消費者答疑解惑。 本報記者 郝軍/攝
中國消費者報訊(記者 孟剛) 以"加強市場監管 建設質量強國"為主題的2018年全國"質量月"活動正熱烈展開。而就消費者普遍關注的奶業來說，保障、提升奶品質量近年來得到了國家、行業企業的大力重視和不斷規範。今年6月國務院辦公廳發布的《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》中明確指出，要全面布署加快奶業振興，保障乳品質量安全工作等任務。
2018年是三聚氰胺事件發生后的第10年。10年來，我國乳業發展質量如何?記者了解到，最新數據显示，由於市場監管部門卓有成效的監管、行業標準出新、技術提升等因素，目前我國奶業質量安全水平大幅提升，規模牧場的生鮮乳主要質量指標達到發達國家水平，乳製品抽檢合格率穩定在99%以上，持續位居食品行業前列。
質量發展態勢良好
中國奶業協會和農業農村部奶及奶製品質量監督檢驗測試中心(北京)日前發布的《中國奶業質量報告(2018)》显示，與國際先進水平相比，我國奶產品整體安全狀況已經達到較高水平。
數據显示，2017年生鮮乳抽檢合格率99.8%，三聚氰胺等重點監控違禁添加物抽檢合格率連續9年保持100%，乳製品抽檢合格率99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%，在食品中保持領先。
2017年，原農業部對4300餘批次生鮮乳樣品進行監測，乳脂肪平均值為3.80g/100g，乳蛋白平均值為3.23g/100g，菌落總數平均值為31.3萬CFU/mL，體細胞數平均值為30.9萬個/mL。這些主要指標都達到歷史最高水平。
三聚氰胺事件的發生，就是因為當年乳企及相關監管部門對奶源檢測和監管不嚴格，讓追逐違法利益的散戶奶農鑽了空子，而這一事件也改變了中國乳業的養殖模式，倒逼乳業加強奶源檢測和生產銷售過程監管。數據显示，我國奶業轉型升級步伐進一步加快，標準化、規模化、組織化水平不斷提高，現代化生產机械和技術日益普及，促進了質量的提升。其中，全國荷斯坦奶牛平均單產7.0噸，同比增長0.6噸，比2012年增長1.4噸;存欄100頭以上奶牛規模養殖比重達到58.3%，同比提高6個百分點，比2012年提高21.1個百分點;規模牧場100%實現了机械化擠奶，90%以上配備了全混合日糧(TMR)攪拌車;奶農專業合作社達到16181個，同比增加0.9%。
監管工作成效顯著
質量提升背後是乳業質量安全的嚴格監管。資料显示，我國已經連續9年組織實施生鮮乳質量安全監測計劃和專項整治行動，監測範圍覆蓋所有奶站和運輸車，2017年抽檢生鮮乳樣品2.3萬批次，現場檢查奶站1.03萬個(次)和運輸車0.83萬輛(次)。嚴格進口乳製品監管，未准入境乳製品244批次，並已全部按要求退貨或銷毀。
農業農村部奶及奶製品質量監督檢驗測試中心(北京)主任王加啟說，為了做強做優國產奶業，生產出讓消費者滿意、放心的乳品，近年來，我國出台了一系列有效的監管措施，不斷提高生鮮乳、乳製品和嬰幼兒配方奶粉的質量水平，確保其安全風險可控。
以生鮮乳為例，原農業部從2009年開始實施生鮮乳質量安全監測計劃，重點監測收購站和運輸車，檢測指標包括乳蛋白、乳脂肪、菌落總數、體細胞數、三聚氰胺等影響乳品質量安全的關鍵指標。9年來，通過專項監測、飛行抽檢、異地抽檢、風險隱患排查等方式，共抽檢了20萬批次的產品。目前，我國生鮮乳質量安全水平大幅上升，各項安全指標均達到了國家標準要求，其中，體細胞數平均值符合歐盟限量標準，表明我國奶源優質安全。另外，我國還對5479個生鮮乳收購站和5243輛運輸車實施了信息化、精準化管理，有效遏制了違禁添加等違法行為。
而對嬰幼兒配方乳粉，我國則構建了全過程質量監管體系，嚴控源頭、嚴管過程、嚴查產品、嚴懲違法，全面落實"確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全6項措施"。10年來，從停止"名牌產品""免檢產品"到制定奶粉的審查標準，再到要求奶粉配方經過註冊，國家對奶粉安全的保障從單一的產品審查上升到了源頭監管。如《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》2016年10月1日起正式施行，原食葯監總局還發布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊申請材料項目與要求(試行)》和《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊現場核查要點及判斷原則(試行)》等配套文件。
數據還显示，2015-2017年，有關部門共抽檢嬰幼兒配方乳粉8607次。同時，重點支持嬰幼兒配方乳粉企業開展GMP(生產質量管理規範)改造、產品質量檢測能力建設、質量安全追溯體系建設等硬件條件的改善。
配方乳粉新政實施以來，據統計，截至2018年8月10日，獲得國家市場監督管理總局批准註冊的嬰幼兒配方乳粉產品配方共有1212個，來自159家奶粉企業。其中，國產品牌有96家，註冊的配方總數為821個，佔據多數。
乳業專家王丁棉表示，從監管端來看，我國已進入了配方註冊時代，對嬰幼兒配方乳粉的監管也走到了世界前列。配方註冊制在全球範圍內都是一項開創性的工作，使得市場實現了由數量向質量的轉化。從企業端看，配方註冊制度的實施將會讓市場重新聚集到產品配方上，聚集到產品質量和科研創新上。
消費培育仍需時日
自2008年以來，我國奶業質量安全發生了脫胎換骨般的變化，達到歷史最好水平，如伊利、蒙牛穩居全球奶業第一陣營，現代牧業、飛鶴等品牌頻獲世界食品品質評鑒大會金獎，君樂寶品牌通過歐盟認證，登陸香港、澳門銷售。這些企業樹立了國產乳品良好的品牌形象，在引領消費、促進發展方面作用顯著。
儘管如此，目前我國奶製品在消費方面還有大量工作要做。"這10年來，市場增量空間基本都被進口奶製品擠佔了，很多消費者迷信進口奶製品。"王加啟說。
從乳業整體看，進口乳品的增速遠超國產乳品產量增速。國家統計局數據显示，2017年中國乳品產量同比增4.17%，而來自海關的數據显示，2017年中國乳品進口量同比增長13.5%，進口額同比增長37.89%。
據海關總署數據显示，從2008年到2017年，我國進口嬰幼兒奶粉數量從4萬噸增長到29.6萬噸，增幅超過7倍。而另有數據表明，國產奶粉的市場佔有率從原來的65%以上一路曾經降至30%以下，一線城市甚至只有15%。
為什麼會這樣?中國奶業協會名譽會長高鴻賓說，歸根結底，還是因為2008年的三聚氰胺事件讓消費者對中國奶業的信心跌至谷底。但事實上，自2008年以來，我國政府和奶業企業以最大魄力對奶業行業進行徹底的改造提升，我國奶業如今已經發生了脫胎換骨的變化。從業內來看，也已經能明顯看到消費者的信心在逐漸恢復。
君樂寶乳業總裁魏立華告訴記者，受三聚氰胺事件影響，進口奶粉在中國市場佔有率曾一度達到75%;而數據显示，目前國產奶粉在全國的市場佔有率已恢復到50%以上。這表明，政府和企業所做出的一系列努力，卓有成效。
目前國產奶製品的質量已經不比進口奶製品差。農業農村部奶產品質量安全風險評估實驗室(北京)連續三年在國內20多個大中城市，對國產液態奶和進口液態奶開展抽樣評估和比較研究。結果表明，無論是國產或進口的液態奶，其理化成分、黴菌毒素污染、獸葯殘留及重金屬污染等指標都符合我國食品安全國家標準，在食品安全方面都有保證，可以放心飲用。"品質評估分析發現，國產奶品質明顯優於進口奶。"王加啟說，進口液態奶保質期偏長，活性蛋白質因子含量顯著偏低，糠氨酸含量偏高，因此，消費者應優先選擇在本土生產的奶。進口奶出口到中國，都要經受運輸距離遠、保存時間長、加工溫度高三大挑戰，所以品質會顯著下降，對於我國消費者來說並不一定是最好的選擇。
數據显示，2017年我國人均乳製品消費摺合生鮮乳只有36.9千克，是亞洲平均水平的1/2，世界平均水平的1/3，發達國家平均水平的1/10。
對此高鴻賓表示，國產奶業在產品差異化競爭上仍有很大空間有待提升。儘管我國奶業發展取得長足的進步，但仍然面臨着產品供需結構不平衡、產業競爭力不強等問題，尤其是消費培育不足。雖然不少國產乳品在國際上獲獎，有一定的知名度，但國產乳品在國際市場份額佔有量和消費者認可度上還有很大的提升空間，做大做強中國奶業品牌，任重道遠。
責任編輯：龐建新
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Orignal From: 監管工作成效突出 奶業質量穩步推進
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