編者按 為促進質量強國建設，國家市場監督管理總局聯合相關部門、行業協會，以"加強市場監管 建設質量強國"為主題共同開展的2018年全國"質量月"活動，從質量整治、消費維權、質量服務、質量提升、改善營商環境、質量宣傳等方面入手，為企業提質升級轉型發展提供內生動力，為百姓解決實際質量問題。
藉此全國"質量月"活動契機，國家市場監督管理總局相關司局紛紛表示，要樹立高質量發展理念，加大監管執法力度，開展質量提升行動，夯實質量技術基礎，加大消費維權力度，提振百姓消費信心，改善營商環境，提高市場主體質量發展活力。
執法稽查局局長楊紅燦：
用執法利劍提振百姓消費信心
市場監管部門承擔著守護質量安全底線、嚴厲打擊假冒偽劣、營造安全放心的消費環境的重要職責，這一職責體現在多個條線的業務工作中。執法稽查局的主要職能是執法辦案，具體而言，主要是負責有關標準化、認證、計量、質量案件，有關消費者權益保護、合同、拍賣案件，知識產權案件，無合法來源證明進口商品案件等。此外，還負責指導地方市場監管綜合執法工作，組織協調全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。這些職能都與提升產品質量、保護消費者權益密切相關。
執法辦案是市場監管部門提高產品質量、保護消費者權益的重要抓手。今年以來，各級市場監管部門积極加大消費維權力度，針對百姓關切的"身邊質量"問題，開展跨部門、跨領域、跨區域聯合執法，突出老年人、嬰幼兒、中小學生等重點群體，突出城鄉接合部、農村消費市場等重點區域，突出重點消費品，認真組織開展了農資、建材、汽車及汽車配件、成品油和車用汽柴油打假"質檢利劍"行動，持續開展電商產品質量和消費品質量執法打假，嚴查質量違法案件，查辦農資質量違法案件320起，減少農業損失約1300萬元;查處包括生產"地條鋼"在內的建材產品違法案件3200多起，涉案貨值約13.5億元;持續開展電商產品質量執法打假，組織4次电子商務產品質量違法線索排查，查辦電商產品質量違法案件275起，移送公安機關案件11起，其中大案要案3起。
下一步，執法稽查局將結合網絡時代特點，聚焦消費者個人信息保護等社會熱點、群眾痛點，組織專項執法，查辦一批重大典型案件，切實保護消費者權益。
售後服務是商品質量的重要組成部分，因質量問題引發的售後服務糾紛越發凸顯。中國消費者協會公布的《2017年全國消協組織受理投訴情況》显示，2017年因售後服務引發的投訴接近投訴總量的三成，大約20多萬件。關於售後服務，現行法律法規規章有明確的規定。例如，《消費者權益保護法》規定，經營者對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，不得故意拖延或者無理拒絕。《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》則對新消法中的"七日無理由退貨"規定進行了細化，明確了市場監管部門的監督檢查職責。作為總局專門的執法辦案部門，執法稽查局將認真落實總局黨組的部署，立足職能积極開展執法辦案，讓法律"硬"起來，長出"鋼牙利齒"，有效震懾不法行為，讓違法者付出應有的代價，把法律規定落到實處，切實保護消費者權益，營造安全放心的消費環境，為更好滿足人民美好生活需要、推動經濟高質量發展發揮應有作用。
價格監督檢查和反不正當競爭局局長燕軍：
維護公平競爭市場秩序是我們的使命
價格監督檢查和反不正當競爭局(以下簡稱價監競爭局)作為國家市場監督管理總局剛剛組建成立的業務司局，主要職責是：擬訂有關價格收費監督檢查、反不正當競爭、直銷監管及禁止傳銷的政策法規、規章制度、規則指南和措施辦法。依法監管價格收費行為，組織實施商品價格、服務價格以及國家機關、事業性收費的監督檢查工作。組織指導查處價格收費違法違規行為和不正當競爭行為。組織實施公平競爭審查制度，監督公平競爭審查落實情況。承擔監督管理直銷企業、直銷員及其直銷活動和打擊傳銷工作。
價監競爭局的使命就是要維護公平競爭的市場秩序，讓市場在資源配置中起決定性作用，為建設質量強國創造優勝劣汰的市場環境，保護消費者權益。我們將立足自身職責，深入實施公平競爭審查制度，防止政府部門排除、限制競爭，助推經濟高質量發展;加強電力、旅遊、電信價格監管，督促落實降價措施，提升服務質量;做好涉企收費、殯葬服務收費檢查，加強葯價、房價等民生價格以及關鍵節點市場價格監管工作;規範直銷行為，堅決打擊傳銷;制止和查處混淆、虛假宣傳、侵犯商業秘密等不正當競爭行為;暢通12358價格舉報投訴渠道，為實施建設質量強國戰略、保護消費者權益恪盡職守。
質量和價格是統一和包容的關係，二者相向而行的結果就是優質優價。按質論價是價格運行機制的核心要義，價格和質量應成正比。我們通過查處串通提高價格、虛假低價、採取變化等級的手段變相提高或者壓低價格等違法行為，保障經營者能以合理價格銷售優質的產品，消費者能以低廉的價格購買合格的產品。
我們監管的宗旨就是讓經營者提供質量合格、價格合理的商品和服務，明碼標價，做到質價相符，既有優質優價，也有價廉物美，豐富供應結構，滿足多層次、多元化的消費需求。
經營者和消費者的合法權益是有機統一的整體。保護經營者合法權益有利於促進技術進步和成本降低，有序競爭，增進消費者福利;保護消費者合法權益有利於促進誠信經營，刺激消費需求，提升經營者市場空間。在市場監管中要加大普法宣傳和執法力度，提高違法成本，降低維權成本，促進營商環境和消費環境的整體改善，同時保護經營者和消費者的合法權益。
網絡交易監督管理司司長梁艾福：
創建線上線下市場監管工作新局面
根據國家市場監督管理總局"三定"方案，新成立的網絡交易監督管理司(以下簡稱網監司)負責擬訂實施網絡商品交易及有關服務監督管理的制度措施，組織指導協調網絡市場行政執法、網絡交易平台和網絡經營主體規範管理工作，實施網絡市場監測工作，依法組織實施合同、拍賣行為監督管理，管理動產抵押物登記，指導消費環境建設。
2018年，網監司進一步突出問題導向，創新監管方式，深入推進網絡交易監管、市場規範管理、合同行政監督管理和消費者權益保護工作，取得了新成效。
一是依法監管，推進立法建規工作。積极參与起草《电子商務法》工作，推進《網絡交易違法失信懲戒暫行辦法》等的研究制訂工作，協助推動《消費者權益保護法實施條例》早日出台，頒布實施《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》。
二是加強協作，切實增強監管合力。牽頭召開網絡市場監管部際聯席會議全體會議，聯合發展改革委等7部門部署開展2018網絡市場監管專項行動(網劍行動)，適時組織7部門開展聯合督查，配合主管部門做好文物、野生動物保護、拍賣、旅遊等領域市場規範管理工作。
三是轉變理念，积極探索監管新模式。以消費者保護工作為例，积極探索"互聯網+消費維權"，全國統一的12315互聯網平台二期於今年3月15日正式上線運行，暢通了消費者訴求渠道。今年1月-8月，全國12315互聯網平台共接收消費者投訴舉報174.45萬件，其中，投訴150.50萬件、舉報23.95萬件。同時，繼續深入推進12315"五進"工作，落實消費環節經營者首問和賠償先付制度，着力將消費糾紛解決在基層一線。促進消費糾紛源頭治理，积極探索訴調對接、人民調解等消費糾紛多元化解決機制。
四是共建共享，提升社會共治水平。深入推進重點領域合同格式條款監管工作，會同26部門深入開展放心消費創建活動，在全國範圍內開展消費投訴公示試點。同時，指導各地強化消費提示警示和行政約談指導，委託第三方機構開展全國50個城市消費者滿意度測評，深入開展消費教育引導和普法宣傳。
下一步，網監司將以機構改革為契機，深入貫徹《电子商務法》等法律規定，繼續加強網絡交易監管;大力加強部門間配合協作，穩步推進商品交易市場規範管理;积極擁抱"互聯網+"，不斷創新合同行政監督管理;积極推動相關法律法規出台，持續強化消費者權益保護，創建線上線下市場監管新局面。
產品質量安全監督管理司司長張文兵：
創新構建"抽檢分離"完善產品質量監督抽查
為全面落實黨中央國務院對加強產品質量安全監管的總體要求，2018年以來，產品質量安全監督管理司(以下簡稱質量監督司)在強化事中事後監管力度，整合監管資源，創新監管理念，完善產品質量監督抽查制度建設等方面做出了總體部署。以涉及人民群眾身體健康和人身、財產安全的產品為重點，全面推行"雙隨機、一公開"監督抽查，不斷提升監督抽查發現和解決突出產品質量問題的能力，着力營造市場公平競爭環境，保障產品質量安全，維護消費者合法權益。
產品質量監督抽查制度始於1985年，1993年列入《產品質量法》，成為國家產品質量監督檢查制度中最重要的法定方式。在認真分析評估實施30多年來監督抽查的作用和存在的問題后，質量監督司從2018年起，以在產品質量監督抽查中全面實施"雙隨機一公開"為核心，不斷創新監管方式，完善產品質量監督抽查制度建設。
一是實現全國監督抽查計劃統籌。結合重點監督產品、風險監測發現問題產品、消費者投票關注產品，採取"兩上兩下"方式，實現全國監督抽查計劃統籌，避免重複抽查。二是全面構建"抽檢分離"模式。總局通過公開招標，從檢驗能力、資質、管理水平等多方面擇優遴選檢驗機構，省局負責組織實施抽樣，打破原有同一家檢驗機構既抽樣又檢驗的工作模式。三是強化"雙隨機"方法運用。開發"雙隨機"系統，通過系統隨機選取、匹配擬抽查企業和承檢機構，實現"陽光監管"，杜絕"任性執法"。四是逐步實施市場買樣。對量大面廣的部分消費品採用付費方式在市場上抽樣，貼近消費者質量感受。五是探索推行"盲樣"檢驗。對具備"盲樣"檢驗條件的產品，去除生產企業名稱、商標等可識別的標籤后，再進行檢驗，減少檢驗過程中主觀因素干擾。六是注重信息化手段支撐。使用e-CQS信息化系統和視頻可視化監控系統，將抽樣文書电子化、監管數據一體化、抽樣工作可視化，提升抽檢工作質量。
通過改革完善監督抽查工作制度，有效提升了監督抽查發現產品質量安全問題的能力，實現了公平監管、有效監管。9月11日，李克強總理考察國家市場監督管理總局時，質量監督司監督抽查處向總理彙報了產品質量監督抽查"雙隨機、一公開"情況。
從發布結果看，前三季度國家監督抽查覆蓋了88種產品，涉及9412家企業10746批次，發現34批次涉嫌假冒、無證生產，通過檢驗發現不合格產品1157批次，不合格發現率為10.8%，相比2017年同期的9.7%，提升了1.1個百分點。通過責令整改、複查檢驗、公開曝光、行政處罰等後續處理，有效消除質量安全隱患，保護了消費者的合法權益。
應該說，產品質量監督抽查制度改革不僅提升了監督抽查發現和解決突出產品質量問題的能力，同時也促進了企業質量責任的落實和市場經濟秩序的規範。通過將抽查結果公之於眾，使質量好的產品增強市場競爭能力，客觀上起到了扶優治劣的作用。並且，實施產品質量監督抽查，分析質量狀況，形成權威的抽查結果通報相關部門和政府，已成為中央和地方政府及有關部門了解全國產品質量狀況的重要參考之一。
特殊食品安全監督管理司司長周石平：
全面保障特殊食品食用安全底線
新修訂的《中華人民共和國食品安全法》單設章節，要求對特殊食品實行嚴格監督管理。國家市場監督管理總局高度重視特殊食品監管工作，並在原食葯監總局特殊食品註冊管理司的基礎上組建特殊食品安全監督管理司，全面推進審評審批制度改革，強化特殊食品註冊與監管。
特殊食品事關特定人群的身體健康和生命安全，尤其是嬰幼兒配方食品直接關係嬰幼兒的生長發育和中華民族的未來，做好特殊食品監管工作，意義重大。
按照新修訂的《食品安全法》要求，目前已建立了特殊食品註冊、備案管理制度。一是保健食品實施註冊備案雙軌制，發布第一批原料和保健功能目錄，對涉及首批原料和功能目錄的在審產品進行了集中辦理，深入研究原料目錄和功能聲稱管理制度，組織開展26種原料和16項保健功能研究及評價方法修訂。二是嬰幼兒配方乳粉產品配方和特殊醫學用途配方食品確定審評審批"三原則"，即必須添加的一個都不能少;可選擇添加的以企業明示為前提，總量不得超標劃出底線;不應使用的堅決禁止，確定標籤標識審查的"五個不得"為嚴格標籤標識管理劃出紅線。根據註冊進展實際，明確將2019年1月1日作為特殊醫學用途配方食品註冊管理過渡截止期限，將2018年1月1日作為嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理過渡截止期限，給予企業充足時間消化政策、合理安排產能，最大限度降低企業成本。三是食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治初見成效。該項工作自2017年7月九部門聯合部署以來，在各地各部門共同努力下，以"四個最嚴"為遵循，全面摸排，深入宣傳，重點抽檢，嚴格執法，查辦了一大批有影響力的案件，嚴厲處理了一批違法犯罪分子，食品保健食品領域欺詐和虛假宣傳勢頭得到遏制，市場環境得到凈化。截至2018年7月底，全國已查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法案件3.7萬餘件，貨值金額16.2億元，抓獲犯罪嫌疑人8600名。
下一步，特殊食品安全監督管理司將堅決貫徹落實黨中央、國務院總體部署和總局安排，嚴字當頭，堅決把好特殊食品註冊和監管關。一是嚴把註冊關。進一步改革保健食品註冊管理，突出食品定位，清晰界定產品範圍，聚焦產品安全性審查，逐步擴大產品備案範圍，加大原料和功能制定力度，保障保健食品食用安全底線;嚴格嬰幼兒配方乳粉產品配方審評審批，對已批准配方需要變更註冊的，嚴守安全底線;加快推進特殊醫學用途配方食品註冊工作，抓緊實現1歲以下特醫食品類別審批全覆蓋，完成"力爭12月31日前實現1歲以下特殊醫學用途嬰兒配方食品產品類別全覆蓋"的工作要求。二是強化監督管理。堅持嚴字當頭，源頭嚴防、過程嚴控、產品嚴檢、市場嚴管。嚴格企業生產經營許可，督促其持續保持許可的條件。綜合運用日常監督檢查、體系檢查、飛行檢查等多種手段，加大對特殊食品生產經營企業的監管力度;對總局體系檢查發現問題的特殊食品企業的整改措施開展"回頭看"，確保問題整改到位。三是繼續推進專項整治。繼續突出整治重點，嚴厲查處虛假標識標籤、虛假廣告、違法會議營銷、網絡欺詐營銷等違法行為;強化案件查辦，集中力量抓緊辦結一批案件，嚴格依法處罰到人，全面處置問題產品，開展全鏈條打擊，加強部門協作和行刑銜接;深化宣傳引導，依法公布檢查、抽檢、處罰、案件等信息，深入拓展科普宣傳;認真總結經驗，創新監管方式方法，探索從根本上解決問題的長效機制。
計量司司長謝軍：
強化市場監管 促進高質量發展
計量是強化市場監管的重要技術基礎，作為國家質量基礎設施的重要組成部分，也是控制質量和創造更高質量的重要手段。計量司承擔著統一管理全國的計量工作的職責，在促進質量發展、強化市場監管等方面發揮着重要作用，其主要職能包括：國家計量基準、計量標準、計量標準物質和計量器具管理工作;國家計量技術規範體系建立及組織實施工作;商品計量、市場計量行為、計量仲裁檢定和計量技術機構及人員監督管理工作;規範計量數據使用。
助推質量強國建設，促進產業轉型升級。近年來，持續推進新一代高準確度、高穩定性計量基準標準研究，為經濟社會發展提供精準、可靠、高效的計量基礎保障和服務;建立和完善納米新材料、新能源、智能電網、新能源汽車、生物安全、先進裝備製造業等領域急需的國家計量基準和社會公用計量標準，加快公共安全、醫療衛生、環境保護、食品安全等重要領域標準物質的研製與生產。針對當前工業生產中的核心技術和關鍵瓶頸，积極開展前瞻性計量技術研究，為工業產業提供"全產業鏈、全溯源鏈、全壽命周期"的計量測試服務，先後在航空航天、衛星定位與導航、海洋裝備、精密机械等領域批准籌建了20家國家產業計量測試中心，努力實現先進測量技術直接應用於生產實踐，提升製造業競爭力，促進經濟轉型升級，為"大眾創業、萬眾創新"提供技術支撐。
服務創新驅動發展戰略，為市場監管提供有力技術支撐。近年來，不斷加強基本物理常數、量子基準關鍵技術等計量基礎前沿研究以及精確測量方法等基礎性、關鍵性和共性的計量技術研究，各類計量科技成果不斷湧現，連續6年獲得國家科技進步獎7項;中國計量科學研究院激光冷卻-銫原子噴泉5號鐘被國際計量局認可接收為基準鍾，我國成為第8個參与駕馭國際原子時的國家;得到國際承認的校準與測量能力(CMCs)達到1523項，國際排名從第7位躍升到第4位(亞洲第1位)。有效提升了計量科技創新服務市場監管、服務社會經濟發展的深度及廣度。
中國特色社會主義進入新時代，推動經濟高質量發展、建設現代化經濟體系、滿足人民日益增長的美好生活需要，對計量工作提出了新的更高要求。新時期的計量工作將大力實施國家計量基準標準提升工程、計量精準服務產業質量工程、能源資源計量示範工程;深化計量行政審批制度改革，加大"放管服"和簡政放權力度;努力推動計量工作"從單一計量向多元測量轉變、從計量管理向計量治理轉變、從計量支撐向計量引領轉變"。發揮市場主體作用，釋放計量活力，讓計量工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，為更好滿足人民美好生活需要、推動經濟高質量發展作出新的更大貢獻。
(本版文字由任冬雪、本報記者施乾元、孟剛、聶國春采寫，圖片均為資料圖片)
責任編輯：龐建新
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Orignal From: 加強市場監管 建設質量強國
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